2019年全國兩會能源輿情報告

19.08.27     來源: 能源情報研究中心

  能源情報研究中心

  (策劃:陳學婧 齊正平  執行:崔曉利 王雪辰 李丹丹 邱麗靜)

  第一部分 輿情概述

  剛剛閉幕的全國兩會對今年各項工作作出部署,凝聚起上下同心、團結奮斗的強大力量,激勵著我們為夢想奮斗前行。

  2018年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,砥礪奮進,攻堅克難,完成全年經濟社會發展主要目標任務,決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

  2018年經濟運行保持在合理區間,經濟結構不斷優化,發展新動能快速成長,改革開放取得新突破,三大攻堅戰開局良好,人民生活持續改善。2018年,國內生產總值增長6.6%,總量突破90萬億元。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。單位國內生產總值能耗下降3.1%。質量和效益繼續提升。2018年,扎實打好三大攻堅戰,重點任務取得積極進展。優化能源和運輸結構。穩妥推進北方地區“煤改氣”“煤改電”。2018年,深化供給側結構性改革,實體經濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業市場化去產能。清理規范各類涉企收費,推動降低用能、用網和物流等成本。

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持推動高質量發展。李克強總理在政府工作報告中明確了2019年經濟社會發展總體要求和政策取向,涉及能源的內容包括以下幾方面:

  一是激發市場主體活力,著力優化營商環境。在以改革推動降低涉企收費方面提出,“深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。”

  二是對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。在扎實推進鄉村建設方面提出,“完成新一輪農村電網升級改造”。

  三是加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展。在持續推進污染防治方面提出,“做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。”在壯大綠色環保產業方面提出,“堅持源頭治理,加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造。調整優化能源結構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產供儲銷體系。大力發展可再生能源,加快解決風、光、水電消納問題。”

  四是深化重點領域改革,加快完善市場機制。在加快國資國企改革方面提出,“深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。”

  此外,宏觀調控減稅降費、培育壯大新動能、持續釋放內需潛力、促進區域協調發展、全方位對外開放、保障和改善民生等方面的部署安排,與能源也密切相關。能源發展的預期目標和工作部署,體現了我國推動能源高質量發展的決心,與全面建成小康社會目標相銜接。

  兩會期間,重點領域改革、污染防治、清潔能源發展等依然是輿論熱議主題,關注側重點與能源現狀結合緊密。同時,優化營商環境、降低一般工商業電價、獲得電力持續去年熱度在兩會期間再次引爆話題。

  媒體融合趨勢下,傳播方式創新也在助力內容的高效傳播。融媒傳播推陳出新,亮點紛呈,AI、動畫傳播新穎動感,閃拍、速讀、音頻滿足不同需求,“碼”上看兩會實現掃碼即讀,傳播方式創新多元更為立體化。在獲取有效信息同時,讀者體驗的滿意度和互動性提高,融媒傳播正在助力兩會聲音傳播得更為便捷、高效,更加活潑、有趣。

  第二部分 輿情傳播分析

  一、輿情熱點分布及關注走勢

  今年政府工作報告中屢提能源相關內容,引發輿論熱烈探討。2019年有十大工作任務,對能源工作的部署,體現在優化營商環境、降低用電成本、培育新動能、推進能源脫貧、促進綠色發展、深化能源領域改革、全方位對外開放等方面。監測期間,綠色發展輿論熱度最高,能源領域改革和能源互聯網也受到代表委員的熱切關注。另外,能源脫貧和充電設施建設,比以往輿情關注度更高,不僅反映出這兩項工作的重要性,也體現了其發展得到更多重視。

  從時間維度也可觀察兩會期間能源重點領域的輿論關注情況。35日,政府工作報告的發布受到廣泛關注,涉及到的能源話題熱度隨之攀升,達到監測期間最高值。39日至10日恰逢周末,會議議程在進行,輿情整體熱度有所回落,11日后再度回升。隨著兩會接近尾聲,輿情熱度逐步趨于平緩。

    

  1  兩會相關能源領域熱點的輿論關注走勢(單位:篇)

  優化營商環境內容的監測結果中,包含了清理電價附加收費、降低制造業用電成本、一般工商業平均電價再降低10%等相關報道數量。能源新動能內容的監測結果當中,包括了泛在電力物聯網、智能電網、能源技術創新以及能源新動能等相關報道量。綠色發展內容的監測結果中,包含了燃煤污染、清潔取暖、火電超低排放、能源轉型(優化調整能源結構)、煤炭清潔化利用、天然氣產供儲銷體系、可再生能源發展、新能源消納等相關報道。

  二、細分領域關注度分析

  結合政府工作報告中的相關論述和輿論關注情況,對能源領域細分的12個關鍵詞進行監測,從中了解兩會期間能源細分領域熱點話題分布態勢。從圖2可以看出,能源領域改革仍是輿論關注的重點內容,油氣體制改革輿論關注熱度較高,國家油氣管網公司成立相關話題獲得業界廣泛關注。能源綠色發展在2019年政府工作報告中占有較大比重,更是代表委員關注和建言獻策的重點。可再生能源發展和清潔能源消納的內容報道量差距不大,發展和問題同為焦點。此外,煤炭清潔化利用相關內容也備受關注,氫能發展方面有眾多代表委員建言獻策。

    

  2  能源細分領域關鍵詞關注情況(單位:篇)

  三、網絡傳播渠道分析

  兩會期間,能源信息的網絡傳播渠道中,微信占據主場,網頁其次,微博較弱。微信平臺將網頁和微博中的部分內容進行二次傳播,微信平臺相關內容報道量和轉載量增大,帶動整個內容報道量提升。值得提及的是,微信內容不僅圍繞兩會能源話題,也有相關地方、企業能源發展方面的報道,成為展示輿論多樣化的空間。

    

  3  輿情傳播渠道分布

  四、傳播特點分析

  1)策劃設置傳播議題,主動引導輿論走向

  兩會期間,媒體通過主動設置傳播議題,有效引導輿論傳播走勢。《中國電力報》通過制作“獲得電力”“三型兩網”主題專刊,集納兩會報道所有與主題相關的融媒體報道,推動話題在報、網、微、臺同步立體傳播,助推話題熱度飆升。中國電力報微博將去年兩會上設置的#人民電業為人民#話題繼續延伸主持,閱讀點擊量已突破550萬,今年新開設的#獲得電力 優化營商環境#話題開設閱讀量突破150萬。兩會期間,上會記者還就“泛在電力物聯網”搶抓機會采訪互聯網大咖,經過廣泛傳播,引發行業強烈反響。通過主動策劃設置傳播議題,引導話題熱度,催生形成輿論場,媒體的輿論傳播力、影響力、引導力得以體現。

  2)創新內容整合,滿足不同閱讀需求

  今年兩會信息傳播中,內容的創新融合立體化傳播特點也很突出。對原始采集到的新聞素材再加工,通過融合直播、音視頻、AI、動畫、快閃等不同形式加工之后再傳播,構建起立體化傳播內容體系。對于不同閱讀習慣的讀者來說,不同形式的傳播內容為用戶提供了更多選擇空間,有助于選擇更適合自己閱讀習慣的內容呈現方式。如,有的讀者喜歡數讀報告,有的需要快速知曉要點,這就需要簡明扼要的信息摘錄,直接切入核心,禁止拖泥帶水,在閱讀制作上也要滿足其視覺需要。圖文音頻等形式對采集到的新聞素材進行再加工,使內容更為充分利用。中電傳媒今年兩會期間突出縱深融合,做亮音頻產品“傾聽兩會”,升級視頻產品,讓受眾從坐看兩會到躺聽兩會,聽民聲、聽心聲,內容呈現形式的改變,有新意、有特色,搶占了移動終端陣地。

  3)技術迭代助力,智媒+全息讓報道更全效

  全國兩會報道對新聞媒體來說,也是一次技術的“練兵場”。今年全國兩會,5GVRARAIH5等前沿技術加持傳播,移動化、可視化、智能化更為突出,呈現的頁面更為生動活潑,技術支撐力量強大,全息媒體表達釋放更多可能。

  人民網5秒開場短視頻,采用了C4D建模渲染技術,從人民大會堂視角穿越進入專題。江蘇臺首次采用5G傳輸,綜合運用動漫、H5、虛擬技術、Vlog等全媒體手段,制作多個創新媒體產品。山東廣播電視臺“閃電新聞”客戶端實現以上會記者為圓心的5G+VR多維超清信號全覆蓋,讓“全息”更“全效”。從媒體人工智能平臺,到運用短視頻形式,融合動畫、脫口秀、H5、紀錄片等手段,技術的更新迭代讓兩會傳播更快速更高效更生動。

  在政府工作報告的信息傳播中,AI一支獨秀,在重要政府網站頻頻現身。兩會之前,新華網已推出可以以假亂真的AI女主播,兩會期間,AI參與的視頻播報成為信息內容傳播的一大特點。在能源信息傳播中,動畫傳播、快閃、H5掃碼讀等創新方式也表現優異。新技術手段的應用,突破傳統文本限制,帶給媒體活潑多變的新嘗試和讀者的新鮮探索式體驗。

  4)優化傳播途徑,移動優先立體化傳播

  在今年的全國兩會信息傳播中,除了傳統媒體、網絡媒體的播報,微信、微博、抖音、直播等各種途徑全參與,縮短信息傳播路徑,壓減傳播時間,及時有效抵達終端讀者。

  在傳播途徑上,優先移動終端,多媒體途徑發力,注重媒體之間的統籌配合。不管是對政府工作報告的摘錄或解讀,還是對采訪內容的傳播,移動終端媒體在時效度上更具優勢。甚至在網民建言征集中,微信小程序“我向總理說句話”也彰顯移動端直抵用戶的優勢。因此很多新聞內容最先呈現在移動終端,節約用戶獲取信息的成本,傳播效果提升。

  第三部分 重點議題分析

  一、實施更大規模減稅,減輕企業負擔

  2019年政府工作報告提出,“實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低。”

  稅收關系到國家治理能力的強化,減稅既能為實體經濟減負,惠及全體百姓,也能助力供給側結構性改革,利于國家發展。就油氣稅費問題,按照目前情況,經過反復論證,有些稅費還有一些調整優化的空間,比如石油特別收益金是否取消,以進一步適應市場經濟發展,促進石油事業可持續發展。——全國政協委員,中國石油集團黨組書記、董事長王宜林

  歐盟各個國家的增值稅也都在14%19%之間,這次政府工作報告下定決心把增值稅從16%降到13%,可以減輕企業成本壓力,對于企業存貨、企業壞賬也會釋放一定的空間。——全國人大代表,陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢

  降低增值稅稅率,減少納稅支出,將增加企業的現金流,引導企業向高科技、高附加值的先進制造業轉型,增強企業長期投入科技研發的能力,為企業增添活力,推動經濟的高質量發展。——全國政協常委,正泰集團股份有限公司董事長南存輝

  國家推出一系列減稅降費新政以來,將減稅降費“紅包”送到了企業手中,不僅給企業節約了大量的資金、讓企業輕裝上陣,創造了更多的利潤,更為企業實現高質量發展積聚了新動能,提供了源動力。——全國人大代表, 中國石化齊魯石化分公司總經理韓峰

  二、激發市場主體活力,著力優化用電營商環境

  2019年政府工作報告提出,“以簡審批優服務便利投資興業。市場配置資源是最有效率的形式。要進一步縮減市場準入負面清單,推動‘非禁即入’普遍落實。政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環節,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。”“以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革,清理電價附加收費,降低制造業用電成本,一般工商業平均電價再降低10%。”

  簡化審批手續,開辟“綠色通道”

  簡化和完善煤層氣開發利用項目審批手續。建議結合國家“放管服”改革和山西省轉型綜改試驗區先行先試的政策優勢,科學規劃管理,推進行政審批制度改革,減少和優化煤層氣項目行政審批事項和審核手續,簡便辦事流程,重點強化事中事后監管。全面清理整合涉及煤層氣產業建設管理的行政審批事項,簡化環節,開辟“綠色通道”,對重點煤層氣項目在規劃、用地、環評等環節上實行聯合會審、一站式服務。——全國人大代表,晉煤集團藍焰煤層氣公司執行董事田永東

  降低企業成本,優化營商環境

  電力企業應當盡到自己的社會責任,按照黨中央、國務院的部署來做好降低企業成本的工作,使整個經濟都能夠應對當前這樣一個嚴峻形勢。在降電價的過程中,如果可以取消電價附加收費,這樣既能夠降低企業、用戶的負擔,又能夠減輕電網企業的經營壓力。——全國政協常委,全國政協經濟委員會副主任曹培璽

  通過積極實踐,我們感覺到,優化營商環境,提升“獲得電力”水平,絕不僅僅是電力企業一家的責任,還涉及到市政、城建等多環節、多部門的工作。——全國政協委員,國網福建省電力有限公司董事長陳修言

  建議繼續加強市場監管力度,盡快出臺監管規則和標準,著力優化營商環境。——全國政協委員,中石油新疆銷售有限公司董事長悅仲林

  一般工商業電價再降10%

  近幾年電網企業持續降低電價,客觀上給經營帶來一定壓力,但這是應該承擔的責任。今年將繼續落實好要求,積極推進電力體制改革,促進電力市場化交易,繼續延伸電網投資界面至客戶用地紅線,降低制造業用電成本,把國家的降價紅利全面落實到每個實體、每個用戶,進一步優化營商環境,服務好實體經濟發展,服務好供給側結構性改革和經濟高質量發展。——全國政協委員,中國南方電網有限責任公司董事、總經理、黨組副書記曹志安

  政府工作報告中明確提出,2019年一般工商業平均電價再降低10%,這既是黨中央、國務院的要求,也反映了社會的關注和期盼。一方面,電力用戶端認為價格高了、希望降價;另一方面,電力生產端則承受巨大的成本壓力甚至巨大的虧損,特別是煤電已經出現大面積虧損。這些問題反映出電力體制改革需要深化、電力市場建設亟須加強,使電力這個生產與使用均具瞬間變化、不可直接儲存、系統安全要求極高的產品,按照市場規律發揮決定性作用,還原電力的商品屬性。這樣既能促進全社會用電成本的降低,又能保證能源行業的健康持續發展,使我國的電力體制改革真正落到實處,使電力市場更加成熟完善。——全國人大代表,中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛

  三、堅持創新引領發展,培育壯大新動能

  2019年政府工作報告提出,“促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟。堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。加快在各行業各領域推進‘互聯網+’。”“提升科技支撐能力。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,強化原始創新,加強關鍵核心技術攻關。抓緊布局國家實驗室,重組國家重點實驗室體系。”

  能源要不斷推進智能化改造

  應該說能源系統的分布式轉型是一個必然,而能源互聯網恰恰是這個即將到來的可再生能源時代的運行機制和操作系統,它起到的關鍵作用是解決了分布式能源的波動性、碎片化和無序化的挑戰;同時,互聯網進行萬物互聯之后,可以使智能用電設備進行實時智能的交互和調度。——全國人大代表,遠景集團首席執行官張雷

  5G對數字經濟的發展有直接的促進作用,能夠有效激發產業創造力。能源電力等傳統行業要充分利用5G帶來的市場機遇,推動智能化改造,創造出更多“效率紅利”。“效率紅利”有望成為未來中國經濟增長的新抓手和新動能。——全國人大代表,聯想集團董事長兼CEO楊元慶

  我們直接為工商業客戶提供的不僅是電力服務,而是包括供電、供熱、供暖在內的綜合性能源服務,通過智慧能源產業技術,幫助我們的客戶節能降耗,這是我們供電企業轉型的一個方向。——全國政協委員,華潤集團董事長傅育寧

  推進泛在電力物聯網建設

  當前公司最緊迫、最重要的任務就是加快推進泛在電力物聯網建設。建設泛在電力物聯網,是推進“三型兩網”建設的重要內容和關鍵環節。——國家電網公司董事長、黨組書記寇偉

  國家電網全面推進“三型兩網”建設,建設智能電網和泛在電力物聯網,將會在能源的高效利用上發揮非常重要的作用,也將進一步促進能源變革和轉型。未來智能電網和泛在電力物聯網的建設,最關鍵的是要重視技術上的革新。——全國人大代表,亨通集團有限公司董事局主席崔根良

  對于互聯網行業來說,通過建設泛在電力物聯網,一方面可以推出多種實踐案例,另一方面也會產生更多與新技術相關產品的需求。國家電網建設泛在電力物聯網,會在全球范圍內首先樹立中國級典型案例,能帶動整個行業產品技術的發展。——全國人大代表,浪潮集團董事長孫丕恕

  泛在電力物聯網是促進電力能源共建、共籌、共享,促進智能化升級的必由之路。為了不斷創新能源互聯網新業態,能源企業應該積極參與、各盡其能,同時吸引更多社會資源、社會資本介入,提升功效、降低能耗,著力促進泛在電力物聯網大數據建設,最終實現綠色發展目標。——全國政協委員,中能國電集團董事局主席王一莉

  加快打造泛在電力物聯網,在政府引導推動下,加大技術資金投入力度,充分應用移動互聯、人工智能等現代技術,推動電網、設備、人員、信息全貫通,實現設備智能感知、數據貫通、信息共享和作業移動化;提升電網互聯互通水平,適應電動汽車、分布式能源、微電網、儲能裝置等設施大量接入需要,滿足客戶服務多樣化需求;以電力無線專網建設、“多表合一”推廣、智能電網終端深化應用等為重要載體,加強政府、客戶、電網企業間能源大數據的分析共享、價值挖掘,吸引更多社會資本、市場主體特別是終端客戶參與能源互聯網建設,激發能源市場活力,帶動產業鏈上下游共同發展,與全社會共享發展成果。——全國人大代表,奧克斯集團有限公司董事長鄭堅江

  如果利用AI新技術在能源互聯網基礎上進一步向前推進,建設泛在電力物聯網,不僅對城市,對電力用戶側的負荷管理也會起到很好的作用。以前更側重發電側管理,今后用戶側的管理越來越重要。泛在電力物聯網的建設對電網建設和電力發展都會起到積極作用。——全國人大代表,申能(集團)有限公司董事長、黨委書記黃迪南

  泛在電力物聯網不僅僅是供需方面的,還有從上游的裝備,生產企業、制造企業,到下游的用戶、具體使用的方面。這也是符合現在用大數據進行智慧管理的一個發展方向。——全國人大代表,新疆維吾爾自治區環境保護科學研究院黨委副書記、院長賈爾恒·阿哈提

  針對泛在電力物聯網數據共享的特性,數據是非常重要的一種資源,實現數據共享,特別是將各個生產要素數據和用戶數據結合起來,讓用戶參與定制的設想,將為人們的生活帶來巨大的變化,同時有助于企業提質增效,對企業改革創新很有幫助。——全國人大代表,海爾集團總裁周云杰

  泛在電力物聯網是全球化大背景下,互聯網時代的一個歷史性的機遇,我們必須要有互聯互通的思維方式,積極參與。在全球經濟和社會發展非常復雜狀態下,泛在電力物聯網是占有先機的方式,也是很好的理念,將會在全球經濟共享共榮的發展過程中,為企業和國家帶來很好的發展、獲得很好的收益。——全國人大常委,中國作家協會副主席吉狄馬加

  加大技術創新,實現高質量發展

  能源發展要牢牢樹立新發展理念,在構建清潔低碳、安全高效的能源體系上下功夫,要在創新上下功夫。目前我國新能源領域設備制造水平已達世界先進水平,但在新能源與互聯網融合方面仍存在差距,還需在提升科技水平,提高運維、勘測、工程建設效率上花大力氣。——全國政協委員,中國華能集團有限公司董事長、黨組書記舒印彪

  制造業要實現高質量發展,必須擁有核心技術。只要掌握更多關鍵核心技術,就沒有解決不了的“卡脖子”問題,在自主創新的道路上就可以越走越寬。在企業自主創新過程中,勞模創新工作室等基層創新力量發揮了極其重要的作用。——全國政協委員,中國一重集團有限公司董事長、黨委書記劉明忠

  中國企業的發展不能再延續過去那種依靠資源主導、投資驅動的傳統套路,不能再在簡單重復、低技術含量、缺乏創新內涵的領域內擴張。改革開放40年來,中國企業的大浪淘沙和興衰起伏說明,企業所擁有的別人拿不走、學不會、真正可持續的核心競爭力,唯有科技創新能力。——全國政協常委,中化集團董事長寧高寧

  四、促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力

  2019年政府工作報告提出,“穩定汽車消費,繼續執行新能源汽車購置優惠政策,推動充電、加氫等設施建設。”

  就加快推動氫能及燃料電池產業發展提出以下建議:一是將氫能納入國家能源體系,制定國家氫能及燃料電池產業發展戰略及實施路線圖,出臺氫能管理相關政策;二是系統規劃氫能基礎設施建設和氫能利用場景,制定加氫站等氫能基礎設施建設審批管理辦法;三是堅持依托自主核心技術發展氫能及燃料電池產業,防止形成新的“卡脖子”問題。設立氫能及燃料電池國家重大專項,加大科技創新獎勵和補貼力度,將具有自主核心技術作為參與示范項目的前提條件或優選條件。——全國政協委員,中國東方電氣集團有限公司董事長、黨組書記鄒磊

  建議首先完善車用氫能產業發展頂層設計。由國務院牽頭,明確我國車用氫能產業發展的領導機構和牽頭部門,加快推進車用氫能產業協調發展的組織機構建設,制定國家車用氫能產業發展規劃。同時,強化對產業有序發展引導,從頂層設計上組織產業鏈企業協同有序競爭,督促指導地方政府和企業結合本地資源稟賦優勢、產業基礎和自身競爭力,科學合理布局區域產業,避免投資過熱、盲目發展和惡性競爭。

  其次構建支撐車用氫能產業發展的政策體系。一是完善支持政策。制定對自主技術創新、產業化技術開發、產業示范應用、產業配套體系建設等方面的支持政策措施。突出鼓勵相關企業加大氫能利用關鍵技術攻關,突破燃料電池、氫氣存儲和運輸等核心技術瓶頸,實現相關設備國產化。二是完善行業相關標準。充分參照國際標準和行業慣例,構建氫能與燃料電池汽車標準體系,并制定氫能與燃料電池安全性、加氫基礎設施建設等管理規范。

  第三,加快加氫站等基礎設施規劃建設。預計中國2030年將達到1000座加氫站,但目前沒有詳細的站點網絡規劃,仍處于“各自為戰”階段,建議加強加氫優化布局的頂層設計;在未來相當長時間內,油、氣、電、氫四種能源車輛共存,應充分考慮當前土地資源稀缺性,油氫合建站是滿足能源補給的最佳方式,加氫站布局應以油氫合建站為主,單一加氫站為輔,實現節約土地資源和投資成本。同時,財政優惠政策要向網點建設與運營環節適度傾斜,鼓勵引導各方資本進入加氫行業。——全國人大代表,中國石化湖南石油分公司總經理黃河

  加強氫能基礎設施的建設,理順氫燃料電池汽車產業生態鏈。一是要改變加氫站補貼形式,加大補貼力度,避免加氫站成為地方政府形象工程,“建而不用”。二是制定相關政策,聚焦車用氫燃料電池關鍵核心技術,以及制氫、儲氫、加氫等核心技術的研發。三是細化氫能源技術標準并出臺相關政策,明確加氫站建設及運營監管的相關制度,建議參照天然氣加注站的管理方式對加氫站進行管理。四是加強頂層設計,統一規劃全國加氫基礎設施,降低審批難度。五是整合優質資源,鼓勵多方合作,組建加氫站建設運營“國家隊”。——全國人大代表,長城汽車總裁王鳳英

  建議將氫能提升為國家能源戰略。一是需要國家統籌規劃,將氫能從國家發展重點方向升級為國家發展戰略,做好頂層設計,將其列為未來的支柱產業、民生工程,制定必要的約束杠桿和更加詳細的標準及法規,促進氫能產業健康發展。二是參照電動汽車政策,增加氫能技術研發補貼。參照純電動汽車推廣政策,增加氫能技術研發的補貼,并通過示范應用、市場推廣的政策來推動。——全國人大代表,奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍

  五、對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興

  2019年政府工作報告提出,“打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題,加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度,加強基礎設施建設,落實對特殊貧困人口的保障措施。脫貧致富離不開產業支撐,要大力扶持貧困地區發展特色優勢產業。”“扎實推進鄉村建設。科學編制和實施建設規劃,大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,提高6000萬農村人口供水保障水平。完成新一輪農村電網升級改造。”

  對貧困地區電力建設應給予政策及資金支持

  建議高度重視光伏扶貧工作,在政策、資金等方面給予更大的支持力度,盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄,使光伏扶貧產業盡早產生扶貧收益,增強貧困群眾獲得感,助力攻堅脫貧。——全國人大代表,晶科能源CEO陳康平

  光伏扶貧實施三年多來,取得了良好的社會效益和經濟效益,但在實際實施過程中還存在啟動資金缺口大、銀行“光伏貸”申請難、合作銀行少、部門政策不夠完善、管理難度大等問題,實際實施過程中出現發展不平衡的一系列問題。建議相關部門進一步加大光伏扶貧的推進力度,盡快出臺光伏扶貧金融政策,在政策、資金等方面給予更大的支持力度,盡快將已投運的村級光伏扶貧電站納入新能源補貼目錄。——全國人大代表,江蘇綜藝集團董事長昝圣達

  農林生物質發電可以變廢為寶,解決秸稈禁燒、幫助霧霾治理、為經濟欠發達地區提供清潔熱源并增加了農民收入,實現精準扶貧。——全國政協委員,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠

  保障資金投入,對深度貧困地區和邊遠地區農網建設改造;給予政策支持,對農網建設改造投資實行長期低息貸款或政府貼息;建立長效機制,合理建設標準,根據各地實際需求和承受能力,合理確定農網建設標準,堅持盡力而為、量力而行,確保可持續發展。——全國人大代表,國網冀北電力有限公司唐山供電公司變電運維室副主任李征

  對于陜西特別是貧困地區農網建設改造,建議加大中央預算內資金支持力度,執行國家特殊政策,參照西藏、新疆等地農網工程資金政策,研究將農網改造升級工程中央資本金比例提高到50%以上。同時,適當提高農網還貸資金征收標準,或通過調整銷售電價方式,疏導農網還貸電價缺口,有效解決農村電網快速發展和運行維護、普遍服務等資金問題。——全國人大代表,國網陜西省電力公司山陽縣供電分公司寬坪供電所員工寧啟水

  從“用上”到“用好”,提高農村地區用電服務水平

  現有農村電網建設水平,基本解決了農村地區“用上電”問題,但距離支撐鄉村振興戰略、達到“用好電”的目標還存在不小的差距。建議進一步優化農網網架結構,打造多樣互動的農村供電服務,加強大數據、“互聯網+”技術、移動終端等與農村用電服務的融合應用,提升鄉鎮供電所開展普遍服務和新興業務的支撐能力,暢通服務“最后一公里”,增強廣大農村群眾對用電的獲得感。——全國政協委員,中國南方電網有限責任公司董事、總經理、黨組副書記曹志安

  繼續大力推進農村電網改造升級,對農村電網投資實行長期低息貸款或政府貼息,在電價政策制定上充分考慮農村電網投資的公益屬性,妥善解決后續還貸問題;對貧困地區和邊遠地區農村電網建設,加大中央資金扶持力度。要大力實施智能電網、村--縣三級能源互聯網、節能建筑等示范項目,提高農村地區的智能化用能水平。——全國政協委員,國網福建省電力有限公司董事長陳修言

  六、促進區域協調發展,實現資源優勢互補

  2019年政府工作報告提出,“圍繞解決發展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,促進基本公共服務均等化,推動區域優勢互補、城鄉融合發展。”

  無論是服務雄安發展,還是推進清潔取暖,都需要加快“外電入冀”作為基礎和前提。受資源稟賦限制和生態環境約束,目前河北已成為全國為數不多的“硬缺電”地區,2018年夏季最大有序用電占到全省總負荷的10%,特別是河北南網區域已達到近15%,隨著經濟社會的快速發展和雄安新區建設加速推進,用電需求不斷提升,電力供應形勢將持續緊張;與此同時,未來幾年“煤改電”用戶還將持續增加,冬季電力供需也始終處于緊平衡狀態,供電保障壓力巨大,亟須加快推動“外電入冀”,提高河北外受電能力。——全國人大代表,國網河北省電力有限公司董事長、黨委書記潘敬東

  要打造綠色粵港澳大灣區,發展清潔能源是核心。這一方面源于粵港澳大灣區環境承載力的脆弱性,另一方面只有實現能源安全和經濟、環境的和諧,才算真正的高質量發展。推進綠色粵港澳大灣區建設,首先要發展清潔能源、解決大灣區對能源外輸的高度依賴;第二是解決能源結構問題;第三要使能源傳輸的供應半徑變短,才能夠安全。——全國人大代表,明陽智慧能源集團股份公司董事長張傳衛

  當前長江流域港口岸電建設推進順利,但仍存在三方面問題:一是協同機制不完善。國家層面協同推進長江岸電建設的聯動機制已初步建立,部分沿江省市的落實措施不具體、各地相關部門的職責分工不明確。二是配套政策不健全。交通運輸部靠港船舶使用岸電獎勵政策已于20183月到期,后續獎勵政策尚未出臺。三是標準規范不統一。技術應用方面,船舶岸電設施改造標準、驗收檢測標準和船岸接口標準尚不完善;經營管理方面,大多數沿江省市未出臺成本核定、服務收費標準,不同區域、不同主體之間缺乏統一的交費平臺。——全國人大代表,國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春

  推動長江經濟帶綠色發展。首先,協同發展,創新區域合作模式。一是通過定期的政府間、行業間聯席會議協商解決上中下游地區產業布局優化問題。二是搭建長江經濟帶產業轉移對接平臺。強化產業“轉出”和“承接”的協調機制,由兩地政府對承接產業進行全面評估,嚴禁污染產業的梯度轉移。——全國人大代表,浙江龍盛集團股份有限公司技術中心副主任歐其

  七、加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展

  2019年政府工作報告提出,“持續推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅,加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。”“壯大綠色環保產業。堅持源頭治理,加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造。調整優化能源結構。推進煤炭清潔化利用。健全天然氣產供儲銷體系。大力發展可再生能源,加快解決風、光、水電消納問題。”

  加強大氣污染防治

  藍天保衛戰行動計劃、路線圖、時間表、任務書都已經確定,關鍵是抓落實。藍天保衛戰總的思路要求非常明確,就是“四個四”。一是扭住“四個重點”,重點區域、重點時段、重點行業、重點因子。二是優化“四大結構”,產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。三是強化“四項支撐”,督察執法、科技創新、聯防聯控和宣傳引導。四是實現“四個明顯”,讓PM2.5濃度明顯下降,重污染天數明顯減少,大氣環境質量明顯改善,要讓人民群眾的藍天幸福感明顯增強。對我們來講,就是落實落實再落實。——生態環境部部長李干杰

  大氣污染防治要著重對京津冀周邊地區、長三角、汾渭平原等重點地區的秋冬季大氣污染進行綜合治理,其艱巨性與反復性非常突出。下一步,加大能源結構調整力度可以在四個方面形成突破。一是針對大中城市和重點地區,在工業領域加快實施天然氣代煤、電代煤的“雙替代”,區域則逐步推行煤炭消費總量控制。二是要在城市大力推進節能建筑、建筑節能,在燃煤電廠開展多種形式的余熱取暖和熱能利用,有條件的地方也可以加大地熱能的開發和利用。三是要優化重點區域的運輸結構,積極推進京津冀等重點地區公路轉化為鐵路,建設低碳高效的交通運輸體系。清潔能源車輛的使用也將成為應對污染防治攻堅的重要方面。四是應進一步改革完善電力供應體制,在收入水平較高的地區或城市加大水電、風電、光伏在能源使用上的比重,更多發揮可再生能源的作用。——全國政協常委,全國政協人口資源環境委員會主任,國務院發展研究中心主任李偉

  優化清潔取暖方式

  首先,“煤改氣”要有序,不能亂改。如果超過了供氣能力,供應不上氣,就會造成老百姓用氣難。比如說,北方冬季很冷,本來用煤取暖的地方改成用氣,但由于氣源不足,結果供應不上,這反而不利于老百姓改善生活,不利于冬季取暖。

  第二,要量力而行,“煤改氣”的速度要與供氣能力掛鉤,同時還要考慮用戶對天然氣價格的承受能力。我國天然氣對外依存度已經在40%左右,大部分從國外購買的天然氣價格是按照國際市場統一價格,如果價格倒掛,企業沒有積極性,引進不來氣,改善不了用戶需求。——全國政協委員,中國石油集團黨組書記、董事長王宜林

  要發揮政府和市場作用,總結京津冀“煤改電”、北方清潔取暖實施經驗,加大投資、電價、交易等各方面的政策支持力度,加快完善相關市場機制,吸引社會資本參與,鼓勵社會各方多用電,推動電能替代可持續實施。同時,加快建立電采暖相關標準,包括設備、工程、溫度、環保等有關技術、施工、運維等標準,并強化標準應用。大力推廣蓄熱式、集中式電采暖設備,提高可靠性、舒適性。——全國人大代表,天津市濱海新區區長楊茂榮

  核能供熱的主要問題是價格,如果核能供熱可以有政策支持,與燃氣、燃油供熱價格相當,可以推行得更好。——全國政協常委,中國核學會理事長、黨委書記王壽君

  核能供熱的前景非常好,國外也在應用,它的經濟性是我們要在已有基礎上進一步優化的方向。我們要結合自身特點進行新的開發,北方地區的藍天保衛戰可能還是很需要的。——全國政協委員,中國原子能科學研究院黨委書記萬鋼

  強化垃圾前端分類,精準補貼垃圾發電

  建立垃圾分類處理無害化利用的法律和標準體系,形成全國統一分類標準,統一收集、運輸和處理的技術標準,以此加快實現垃圾分類收集、分類運輸、分類處置、高利用率的無害化利用;走引進消化之路,盡快建立起全系列技術體系,我國現在已經有垃圾發電技術和垃圾發電能力,可以引進國外先進技術,進行技術研發和再創新,形成國內生活垃圾分類處理無害化利用的全系列技術體系;加大宣傳力度,形成生活垃圾分類處理的全社會共識和自覺行動,并盡快在全社會推行垃圾分類收集。——全國政協委員,民進重慶市委主委陳貴云

  近年來,中國生態環境發生了深刻變化,垃圾發電產業邁上了新臺階,目前中國有30%40%的生活垃圾可以用來發電。——全國政協委員,中國光大集團董事長李曉鵬

  僅從“垃圾焚燒發電”這一問題來講,現行將垃圾焚燒與“發電”掛鉤并發放補貼的方式,弱化財政資源再分配效率,客觀上導致垃圾前端減量與分類工作成效甚微。

  因此,首先停止以“垃圾焚燒發電”名義進行補貼,淡化焚燒副產品“發電”及其相關效益,將“發電”從“垃圾焚燒”中剝離出來,避免資本逐利,斬斷利益鏈。——全國人大代表,民革成都市委會主委、四川大學法學院教授里贊

  扎實開展火電超低排放和節能改造

  我們國家的資源是富煤、貧油、少氣的資源稟賦,也決定了“煤老大”在較長一段時間內仍舊作為我們國家主體能源的地位不會發生變化。我們一直在扎實開展煤電超低排放和節能改造,到去年年底,已經累計完成了超低排放改造7億千瓦以上,節能改造有6.5億千瓦,建成全球最大的清潔煤電供應體系。當前和今后一段時間,我們的工作仍然要圍繞發展清潔高效的燃煤發電,開展煤炭分質分級梯級利用,減少煤炭分散燃燒和污染物排放等關鍵領域展開。——國家能源局局長章建華

  火電行業超低排放標準實施范圍有待擴大。目前國家要求火電行業超低排放改造任務只集中在30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組和10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組,單位排放負荷較大的W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐等鍋爐并不在改造要求范圍內。——全國人大代表,中國工程院院士潘復生

  推動能源轉型,助力能源綠色發展

  要通過推動熱電聯產項目的改造實施,實現電能對散燒煤的替代;要通過推動多能互補、分布式能源的應用及煤電靈活性改造,實現電能在能源重點消費比重的提高。

  持續推進從規模擴張向注重效益提升轉變,堅持有所為有所不為,提高資源配置效率,實現效率變革。注重向發展質量要效益、向存量運營要效益、向管理提升要效益,用低能耗、低排放和高效率贏得市場競爭優勢。在存量資產優化上,加快“騰籠換鳥”,按照國家關于化解煤電過剩產能的要求,穩妥推進淘汰落后煤電產能工作,把更多的精力放到低能耗、低排放、高效率的綠色能源發展上。——全國人大代表,中國華電集團有限公司董事長、黨組書記溫樞剛

  推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,是實現綠色發展的重中之重,對于污染防治意義重大。將清潔能源特別是風能、太陽能等新能源轉化為電能加以利用,已成為當前能源清潔低碳轉型的重要趨勢。而電能作為清潔、高效、便捷的二次能源,終端利用效率在90%以上,創造經濟價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。——全國人大代表,國網遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東

  最近幾年,國家在發展清潔能源方面加大了政策扶持力度,電網企業也在著力推進智能電網建設。應該加快推廣“煤改電”和“油改電”等電能替代項目。

  當然,做好這些,一方面需要政策和技術支持,另一方面需要加強對能源轉型、守護家園重要意義的宣傳,把它變成全社會的共識和自覺行動。——全國人大代表,中國石油錦州石化分公司高級技師高穎明

  繼續推進煤炭清潔化利用

  煤炭依然是我國能源最主要的供給者,目前,煤炭消費占一次能源消費59%,而且未來相當長一段時間,煤炭還是我們能源供給的主力,所以不能盲目去煤、恨煤。煤本身沒有罪,如果我們把煤煙塵、硫、氮氧化物等問題解決,那煤就是清潔能源,目前二氧化碳的問題正在解決。我們要認識到煤炭是“有功之臣”,并且已做到超低排放,未來只要把二氧化碳問題解決了,煤炭是很先進的清潔能源。 

  CCUS就是碳的捕捉和利用,是未來煤炭行業科學家們努力的方向。CCUS是全世界都在很關注的問題,這也是我國面向2030年的重大科技專項“煤炭清潔高效利用”專項里五個方向之一。 ——全國政協委員,國家能源集團總經理凌文

  加大燃煤清潔利用技術研發力度,推廣使用研發成功的新型技術和產品。鑒于我國能源資源稟賦現狀和民眾承受能力,建議鼓勵支持煤清潔燃燒與治理散煤污染領域的科技研發,將有關的關鍵技術列入政府重點支持的重大科技專項,強化科技支撐和經濟政策支持。此外,鑒于潔凈煤制備和清潔燃燒的部分產品與技術已經取得成功,建議按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則,鼓勵支持潔凈煤和清潔燃燒技術產品的推廣應用,在符合環保指標的前提下,給予地方政府、用戶更多的選擇權,允許市場準入,并建設清潔煤示范區,更好發揮煤炭資源保障作用。——全國人大代表,兗礦集團董事長李希勇

  建議以國家專業煤炭研究機構為主體,聯合全國范圍內的煤炭裝備制造研發機構,組建強有力的研發體系,盡快推動實現煤炭清潔化、智能化開采和利用,加快智慧礦山建設。既能夠減少社會企業無序開發帶來的浪費,也有利于加快實現煤炭采掘業的轉型升級,實現綠色開采和清潔利用。——全國人大代表,河南神火集團有限公司董事長、黨組書記李煒

  為進一步推動高質量綠色發展,煤炭行業亟待突破全產業鏈上的轉型升級瓶頸,占領世界煤炭科技制高點,做好“清潔高效利用”這篇大文章。

  一方面,研究不應只側重技術本身,基礎研究同樣值得關注。既需要企業、學校、科研機構等加大投入,也需要國家、行業層面的支持。應摒棄過去煤炭開發利用僅憑經驗的思想,而應科學掌握煤炭開發利用的機理、規律,在現有技術基礎上再創新。

  反過來,也應重視技術和研究成果在工程實踐中的驗證。因為只有通過驗證,這些基礎理論、科技創新才能真正指導、推動行業發展。

  另一方面,煤炭清潔高效利用也離不開裝備的改造升級。歷經機械化、自動化階段,煤炭行業正在邁入智能化階段。——全國人大代表,中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮

  如何清潔利用煤炭,是需要下大力氣去解決的問題。此前一些地方也探索了煤制氣、煤制油等項目,但成本較高,還需要大量消耗水資源,生態環境承載了極大的壓力,至今沒有較大突破。基于這一情況,建議有關部門進一步加大煤炭能源研究力度,加大各方面投入,確保可以持之以恒出成果。——全國人大代表,全國人大社會建設委員會副主任委員任賢良

  健全天然氣產供儲銷體系

  天然氣產供儲銷體系建設是保障天然氣長期穩定供應的基礎和關鍵。針對國內產量增速低于消費增速、儲氣調峰能力明顯不足、基礎設施建設滯后等矛盾和問題,建議通過加快出臺支持政策推進國內氣田上產、加大儲氣調峰設施建設支持力度、加快推進天然氣價格市場化等,進一步完善天然氣產供儲銷體系建設,促進天然氣協調穩定發展。——全國政協委員,中國石油集團黨組書記、董事長王宜林

  綠色發展已經深入人心,我們用“兩條腿走路”的清潔能源穩定供應模式,一個是大力開展海上的天然氣勘探開發生產,通過我們自己生產的天然氣來供應全國。第二個就是通過進口液化天然氣,去年我們為全國供應了大概500億立方米天然氣,大約占到全國的18%左右。我們還會繼續努力,繼續加大勘探開發,找到大氣田。——全國人大代表,中國海洋石油集團有限公司董事長、黨組書記楊華

  加大煤層氣科技創新支持力度。建議加大煤層氣科技創新支持力度。建議中央財政和地方財政進一步加大對開發科學技術研究的支持力度,通過列支科技專項資金、產業基金或貼息貸款等方式,支持煤層氣勘探開發的基礎理論研究和開發工藝探索,特別是對低產煤層氣項目的開發工藝完善,以提高完善煤層氣開發技術體系,促進煤層氣產業可持續發展。同時,繼續實施國家科技重大專項及有關科技計劃,進一步加大對煤層氣基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發的支持力度,開展煤層氣基礎調查評價,優選有利目標區。——全國人大代表,晉煤集團藍焰煤層氣公司執行董事田永東

  為進一步加快能源轉型升級,保障我國能源供應安全,針對天然氣產業的發展,我提出三點建議。一是參照“十一五”“十二五”原油儲備支持政策,制定相應的天然氣儲備所得稅退稅政策,以支持天然氣儲備設施及天然氣儲備能力的建設。二是建議國家對儲氣庫墊底氣形成的增值稅、進項稅在核定后全額退還,并研究將墊底氣作為國家戰略儲備由財政直接出資的可行性和操作性。三是參照成品油價格管理的成功經驗,建立上下游國內外天然氣價格聯動機制,逐步形成開放的天然氣市場價格形成體系。——全國政協委員,北京化工研究院原副總工程師張明森

  加快清潔能源發展

  國家實驗室是服務于國家發展重大戰略、以提高國家自主創新能力為使命的國家綜合科研基地。核科技工業的發展事關國家安全戰略,事關軍民融合發展戰略,事關生態文明建設,是國家戰略核科技力量的重要組成部分,核領域應作為首批,在國家支持下加快布局建設國家實驗室。——全國政協委員,中核集團中國核動力研究設計院院長羅琦

  建議設立國家核科學館。目前,雖然各個核能企業都有相關的展室與展廳,但這些展廳分散而且距離城市較遠,所以還是需要以政府主導、政企合力、上下貫通、統籌推進的宣傳模式,從國家層面全方面、系統的宣傳核科技。——全國政協常委,中國核學會理事長、黨委書記王壽君

  面向國家戰略、技術前沿和國民經濟主戰場,沒有核是不行的。對核,我們要有科學的態度。核技術是把雙刃劍,要趨利避害,找到更好、更方便、更經濟的解決辦法。目前核安全法已經開始施行,原子能法也在公開征求意見,我們要依法治國,依法辦事,和平利用核能,大力發展核技術應用。他特別強調,發展核工業是國家戰略,加強核科普不應是涉核單位的內部行為,更離不開政府的主導和支撐。——全國政協委員,中國原子能科學研究院黨委書記萬鋼

  建議國家堅定不移推動核電發展,堅決落實我國中長期核電發展規劃目標,加快核電建設進度安排,協調地方政府推動核電廠址落實,適時啟動內陸核電項目,2030年前每年新開工建設百萬千瓦級核電機組8臺左右,保持我國核電平穩持續發展,確保核科技工業體系的技術、資金、人才儲備,有力推動核工業軍民融合深度發展。——全國人大代表,中國核電工程公司總經理劉巍

  生物質能熱電聯產項目是一種新型可再生能源發電項目,兼具經濟、生態與社會等綜合效益,是可再生能源中的重要組成部分。生物質能是排在化石能源煤、油、氣之后的第四大能源。與其他各種化石能源比,生物質能是減排溫室氣體效果最好的一種。生物質能源化目前最成熟的方案就是直燃生物質能熱電聯產,使用農林廢棄物做能源加工,能夠改善秸稈焚燒帶來的霧霾污染,實現綠色發展。——全國人大代表,哈爾濱九洲電氣股份有限公司董事長李寅

  建議科學有序開發利用地熱資源。突出示范引領,面向未來地熱能發展需要,瞄準干熱巖型地熱能科技前沿,以青海共和盆地為試驗區,實施戰略科技攻堅,大力推進干熱巖型地熱能資源勘查開發的理論、技術、工程與裝備研發,力爭早日實現干熱巖型地熱能資源勘查開發重大突破。建設以地熱能為基礎的梯級開發利用的清潔能源高效利用特色示范區,為加快發展由清潔能源支撐的綠色產業體系提供示范。

  建議中央和地方財政設立地熱能資源調查和科技創新重大專項資金,加大對核心關鍵技術的投入力度。加強砂巖熱儲的經濟回灌技術攻關,改進回灌井成井工藝,優化采灌井網系統布局;開展干熱巖型等深部地熱能勘查開發技術攻關,突破儲層改造和高效換熱關鍵技術;探索梯級綜合高效利用技術體系和商業模式,對發電、供熱、制冷、現代農業、商業應用等相關核心技術進行攻關;研發可直接探測地下溫度場的地球物理、地球化學綜合技術手段,實現地下溫度場三維精細刻畫;加強高溫定向鉆井技術和裝備研發,突破耐高溫低成本鉆井關鍵技術瓶頸,實現核心裝備升級。——全國人大代表,勝利采油廠采油管理二區注采211站職工吳娟

  推進可再生能源發展、促進新能源消納

  下一步,國家能源局將把解決消納問題作為發展可再生能源的重要任務。加快抽水蓄能電站、龍頭水電站等調峰電源建設,完善電力輔助服務市場機制,全面鋪開水電靈活性改造、機組深度調峰,提升現有的水電通道利用率,推動實施可再生能源電力配額制,抓好可再生能源發電全額保障性收購和優先發電,鼓勵可再生能源就近開發利用,多渠道拓展清潔能源的消納能力,爭取到2020年基本解決棄水棄風棄光的問題。——國家能源局局長章建華

  為解決我國新能源產業發展瓶頸、推動實體經濟高質量發展,建議建立一批新能源發電、儲能、新能源汽車三位一體融合發展示范基地,集中攻關一批關鍵核心技術,應用推廣一批具有自主知識產權的儲能技術和產品。在大力發展和應用電化學儲能的基礎上,完善標準體系和檢測認證體系,并同步推動我國光伏、儲能、新能源產業鏈資源貫通,進而推進可再生能源開發,促進實體經濟發展,為全球能源變革作出貢獻。——全國政協委員,寧德時代新能源科技有限公司董事長曾毓群

  大力發展可再生能源產業,并在產業發展的前期,通過征收可再生能源電價附加對可再生能源發電給予補貼,是推動高比例可再生能源應用的“頂層設計”。——全國人大代表,陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢

  面對近在眼前的平價上網時代,建議稅務部門進一步簡化可再生能源稅費結構,參照小型水電,將光伏發電項目納入按照3%征收率的簡易征收范圍,降低企業稅財務費用支出。同時,實現企業利息成本進項稅可抵扣,并將光伏發電企業納入增值稅期末留抵稅額退還范圍,助力光伏企業“輕裝上陣”提升市場競爭力,進而以更輕松的姿態進入平價上網時代。——全國人大代表,通威集團董事局主席劉漢元

  未來需要調動各方力量,共同推動儲能、蓄能技術創新,加快建設抽水蓄能工程和用戶側儲能、蓄能設施,加快火電機組靈活性改造,加快推廣“清潔能源+儲能”聯合建設模式,平衡可再生能源出力波動,降低系統運行風險,提高可再生能源利用效率。進一步壓減東中部特別是重污染地區的煤電項目和已有煤電產能,通過受入西部、北部地區清潔能源,解決東中部地區新增、替代電力需求和西部、北部地區清潔能源消納問題。——全國人大代表,國網安徽省電力有限公司總經理、黨委副書記張凡華

  抽水蓄能電站是一種優質的快速靈活性調節電源,是技術成熟、運行可靠、經濟高效、可規模化開發的電網儲能設施。建設抽水蓄能電站是解決新能源消納問題,推動構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要舉措。——全國人大代表,國網冀北電力有限公司兼職工會副主席、承德供電公司運維檢修部運維室主管祁春風

  加快推進電力市場化進程。一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制,支持新能源富集地區開展現貨市場交易,并完善備用、調頻等配套電力輔助服務市場建設。二是加強國家跨省跨區調配和市場交易,充分挖掘跨省跨區輸電通道送電能力,將送端地區解決“三棄”問題與受端地區壓減煤炭消費相銜接,進一步擴大新能源跨省跨區中長期交易和發電權交易規模。——全國政協委員,國家電網有限公司產業發展部主任奚國富

  清潔能源消納是一個長遠命題,其中既包含清潔能源電力輸送通道的因素,又包含政策與市場化交易。現階段,解決可再生能源消納難,首先要做兩件事,一是要盡快細化可再生能源配額制的實施細則,二是要加快綠電跨省和省內優先交易。——全國政協委員,新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼

  八、深化重點領域改革,加快完善市場機制

  2019年政府工作報告提出,“加快國資國企改革。加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。積極穩妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構,健全市場化經營機制,建立職業經理人等制度。依法處置“僵尸企業”。深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。”

  國資國企改革

  今年政府工作報告提出,要積極穩妥推進混合所有制改革。可以說,混合所有制改革是國企改革的重要突破口,但是由于國有企業和民營企業等在管理、制度、監督約束等方面的差異,大“不敢混”。抑或是有名無實“不真混”——在法律意義上,混合所有制企業還沒有真正的市場地位和獨立定位,管理上往往照搬國有企業的辦法,既沒有機制上的互補,又存在著管理上的沖突。應走出將國有企業與民營企業放在對立兩端的思想誤區,突破制度的障礙,實現真正的“混”。——全國政協常委,國家開發投資集團有限公司董事長王會生

  我們要繼續堅定推進實體經濟的供給側結構性改革,堅定實行債務出清、產能出清、“僵尸企業”出清,堅定激發企業創新活力,堅定支持新經濟、新產業、新業態、新模式,早日實現中國經濟的高質量發展。——全國政協委員,中國人民銀行副行長陳雨露

  降杠桿、減負債是一項剛性要求,每家企業都要根據自身情況制定規劃。怎么樣把杠桿降下來,現在每家企業都有任務,今年可能首先穩杠桿,在穩住的基礎上進一步往下降。國資委正進一步推動“兩類公司”改革。一是要明確主要戰略方向;二是探索從管企業向管資本轉變;三是從出資人、國資監管角度,界定“兩類公司”監管邊界,使企業活力進一步增強;四是通過“兩類公司”試點,探索中央企業、國有企業聚焦主業、突出實業、發展核心業務的新路徑。——國務院國資委主任肖亞慶

  電力體制改革

  電改的根本目的是建立一個公平開放的市場機制,電改9號文的基礎就是圍繞這一目的而進行的體制設計,電力產業鏈發生的最大結構性改變就是開放了發電端和售電端,實行市場化交易,即“放開兩頭,管住中間”。在發電端,從2002年底以“廠網分開”為主要標志的電改到現在,多元化發電主體已經形成,競價上網基本成熟;在售電端,9號文新增了配電業務放開,引進多元主體投資,建立透明規范的售電端市場成為電改的突破口。

  經過四年來的探索和努力,9號文貫徹落實得非常成功,這說明9號文的改革設計符合電力工業發展規律,也兼顧了“改到位”和“保穩定”。一是促進了電力發展;二是促進了結構調整、節能減排和產業升級;三是在去落后產能方面取得很好成效,提高了發展質量和效率;四是競爭性的電力市場體系基本形成,成為現代化經濟體系的組成部分。當然,目前還有一些不到位的地方,需要在完善交易機制、建立輔助服務市場、打破省間壁壘、促進清潔能源在更大范圍內消納等方面繼續努力。——全國政協委員,中國華能集團有限公司董事長、黨組書記舒印彪

  油氣改革

  圍繞“提升”推進改革。具體是“三個推進”,推進要素市場化改革,提升要素流動性;推進創新創業改革,提升產業鏈水平;推進服務業改革,提升服務業供給質量。經營性行業的發用電計劃將全面放開,增量配電改革試點將向縣一級全面延伸,將推進油氣管網運營機制改革,使上游的資源類企業實現公平接入、下游用戶實現公平享有。研究提出新一輪全面創新改革試驗方案,進一步加大服務業擴大市場準入的改革力度。——國家發展改革委副主任連維良

  組建國家管網公司有利于能源領域國有資本做大做強,保障國家能源安全。第一,油氣體制機制改革,從目前的情況來看,比較成熟的是油氣管道管網改革,管住中間,盤活兩頭也是體制機制改革當中非常重要的一個舉措;第二,我們認為這也是提高發展質量,提高運行效率,保證國家能源安全非常好的一個舉措。——全國政協委員,中國工程院院士、中國石油化工集團有限公司副總經理、中國石油化工股份有限公司總裁馬永生

  九、推動全方位對外開放,拓寬能源“走出去”領域

  2019年政府工作報告提出,“進一步拓展開放領域、優化開放布局,繼續推動商品和要素流動型開放,更加注重規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。”

  近些年,中國企業對外投資領域不斷拓展,投資方式不斷創新,但中國企業對外投資過程中,遇到了一些新的情況和問題,如何通過法律手段引導、有效監管和切實保護中國企業資本投資,需要進一步健全相關的對外投資方面的法律法規。——全國人大代表,中國核工業集團有限公司總經理、黨組副書記顧軍

  總體上來看,我國核電在設計、研發、建造運行等方面的水平都已經達到國際第一陣營。目前,我國核電已經具備世界最先進水平,也具備了“走出去”的實力和條件。——全國政協委員,中核集團中國核動力研究設計院院長羅琦

  第四部分 全球看兩會

  兩會受到國際社會的持續關注,政府工作報告中提到的營商環境優化、創新引領發展、生態文明建設、綠色發展、推動共建“一帶一路”等方面內容都為國際社會所熱議。

  期待中國通過國際合作傳播綠色發展理念

  中國在能源轉型方面取得的成就令人矚目,期待兩會繼續探討綠色發展的相關議題,加強落實綠色發展道路,通過國際合作傳播綠色發展理念。中國于2013年加入國際可再生能源機構,在清潔能源和可再生能源領域做出的貢獻突出,同時,中國通過“一帶一路”倡議等促進多邊合作,助力沿線國家建設,也傳遞了和平發展的積極信號。

  我在世界各地訪問,看到了“一帶一路”建設的印記。近期我去了肯尼亞,我看到中國參與建設的新鐵路、新道路設施、通信設施給這個國家帶來了巨大的變化。還有在巴基斯坦,我看到中巴經濟走廊正在迅速發展,建了很多基礎設施。所有諸如此類的合作都進一步帶來了和平、安全、繁榮,增進了國與國之間的合作。我見證了很多發展倡議不了了之,像“一帶一路”倡議這樣能取得實質成果的少之又少。——國際可再生能源機構總干事阿德南·阿明

  中國“一帶一路”倡議與沙特提出的“2030愿景”高度契合

  談起過去幾年中國的兩會,我對習近平總書記所提到的堅持、全方位對外開放、互利共贏等理念印象深刻。沙特阿美和中國企業在能源領域的深度合作推動了多個項目分別在中國和沙特落地,其中包括中國煉化技術走出去的國家名片——中沙延布煉廠。這個項目是中國在沙特乃至中東地區的最大的投資項目,生產的汽柴油遠銷歐洲和亞太地區。中沙兩國還有更大的合作潛力,中國提出的“一帶一路”倡議與沙特提出的“2030愿景”高度契合,沙特目前將發展非石油產業作為經濟轉型的重要目標之一,需要借鑒中國的發展經驗。當我們在談論推動沙特與中國在“2030愿景”和“一帶一路”倡議框架下的合作時,我們談論的是數以十億美元計的超大項目,我們談論的是兩國在能源、工業、交通和物流等等諸多領域的合作。這些合作將在未來數十年里,一直帶給沙特積極影響,將繼續夯實兩國成功合作的基礎。——沙特能源、工業和礦產資源大臣法利赫

  中國用實際行動推動生態文明建設

  中國在打好“脫貧攻堅戰”的同時,能夠秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念,平衡經濟發展與環境保護的關系,通過采取務實、有效的措施治理和改善環境,為實現可持續發展奠定了良好基礎,展現了中國負責任的大國形象。中國致力于加強生態文明建設,制定了一系列長遠的規劃舉措,逐年減少包括PM2.5在內的各種污染物的排放,空氣質量得以改善,生態環境得以保護。我在北京工作和生活期間,就感受到空氣質量逐漸好轉。——阿聯酋前駐華大使白伊塔爾

  關于今年中國的兩會,我十分關注政府工作報告中提到的創新引領發展、加強生態建設等方面的內容。中國的發展理念值得贊賞,發展經驗值得借鑒,同時也為其他國家帶來機遇。中國政府致力于經濟與環境治理共同發展的理念。環境的可持續發展才是未來經濟發展的原動力。中國領導層傳遞的重要信息是,中國尋求的不僅僅是經濟增長,中國尋求的是可持續的經濟增長,同時創造一個干凈的環境,中國政府對此非常重視。環境保護和經濟強勁增長,中國同時實現這兩者是有可能發生的,如果中國在未來幾年內實現了這些,我不會感到驚訝。——南非經濟學家戴維魯特

  我很重視中國在生態文明建設領域的新措施。中國在環境保護方面做了很多非常重要的新嘗試,中國提出的很多國家政策都非常具有遠見。“綠水青山就是金山銀山”,中國是人口大國,解決近14億人口的吃飯問題,給各地實施生態保護工作帶來了不小的挑戰。我認為,中國政府用實際行動,表明了中國堅定推動生態文明建設的決心。此外,在一些領域,中國處于行業領先地位,比如太陽能發電,比如風力發電。看看中國在可再生能源領域的成就,說明中國的行動是積極而且有益的,中國正在朝著生態文明建設方向大步前進。——英國《經濟學人》編輯主任郭達

  中國經濟各行各業都越來越重視生態,這也是必要的。北京依托于“中國夢”“新常態”和“一帶一路”綠色發展模式的生態文明建設政策正在轉變為真正的力量。中國在21世紀初期一定程度上完成了從破壞自然基礎向保護和恢復自然基礎的轉變。生態改革能取得這樣的積極成果,是因為中國領導人選擇了不單純考慮本國客觀經濟現實,也考慮國際社會客觀經濟現實的政治路線。加大生態投資建設、創建增進國際一體化的全球項目,顯示中國領導人愿意保護環境,為世界可持續發展創造重要條件。——俄羅斯科學院遠東研究所中國社會經濟研究中心高級研究員葉連娜克拉尼娜

  阿根廷的主流媒體十分關注中國兩會的召開,從政治、經濟、生態等不同角度報道中國兩會。我對中國政府在污染防治和生態建設方面的努力印象深刻。在所有的主流媒體中,我都看到了關于兩會的報道,報道角度各有不同,每年中國都在實現減少污染的目標,我覺得在這樣的背景下再次提到這個議題很有意義,因為這證明中國一直在關注這個問題,并沒有遺忘而是一直在取得進展。——阿根廷《導向》雜志社記者伊涅戈

  第五部分 結語

  今年是新中國成立70周年,今年的全國兩會,備受國內外關注。兩會肩負人民重托,匯集民情民意,是國家政策信號集中釋放的平臺,也是世界觀察中國發展的重要窗口。政府工作報告對2019年經濟社會發展提出了總體要求、政策取向、目標任務和重點工作,為能源行業做好全年工作、推進高質量發展提供了重要遵循。

  會上凝心聚力,會后重在落實。將能源領域工作任務貫徹落實好,需要持續深化能源領域供給側結構性改革,按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,落實“三去一降一補”重點任務,加大“破、立、降”工作力度,不斷擴大有效供給、滿足有效需求。要堅持以人民為中心的發展思想,深刻認識重大攻堅戰在全面建成小康社會中的重大意義,集中力量、精準施策,堅決打好能源領域重點戰役。要扎實推進能源領域改革開放,扎實推進重點領域關鍵環節改革,不斷擴大“一帶一路”能源合作,在更深的層次、以更大的力度,推動各項改革措施在能源領域走深走實。

  發展沒有止境,改革永遠在路上。發展路上機遇與挑戰并存,風險與壓力同在。重任之下,要及時掃除制約高質量發展的體制機制障礙,于重點處著力,在關鍵處發力。要主動適應、開拓進取,調動各方積極性,把握和引領能源經濟發展新常態,將能源發展藍圖繪好。

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