綠色發展價格機制利好儲能發展

18.09.07     來源: 能源情報研究中心

  一、輿情綜述

  7月2日,國家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出了分階段的主要目標:到2020年,有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年,適應綠色發展要求的價格機制更加完善,并落實到全社會各方面各環節。

  《意見》從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4方面提出了16條措施。

  在健全促進節能環保的電價機制方面提出,充分發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落后,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。

  一是對高耗能行業實施更加嚴格的差別化電價政策。明確提出各地可以根據實際需要,擴大差別電價、階梯電價執行的行業范圍,提高加價標準。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策。

  二是加大峰谷電價實施力度,運用價格信號引導用戶合理用電。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制,促進儲能發展。利用現代信息、車聯網等技術,鼓勵電動汽車提供儲能服務,并通過峰谷價差獲得收益。

  三是降低用電成本支持環保行業加快發展。2025年底前,對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電,免收容量電費。

  業內專家認為,文件的發布,將加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,完善有利于綠色發展的價格政策。將生態環境成本納入經濟運行成本,有助于撬動更多社會資本進入生態環境保護領域,促進資源節約、生態環境保護和污染防治,推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

  二、輿情傳播

  中電傳媒輿情監測室監測數據顯示,7月2日至7月10日,共監測到相關新聞信息1142條。

   

  

  (數據來源:中電傳媒輿情監測室)

  媒體信息走勢圖

  解析:7月2日,新浪網發布9條新聞,報道《意見》內容,引發媒體大量轉載,央廣網、新華網、鳳凰網、網易、搜狐等多家媒體對文件也進行了相關報道。3日,中國政府網發布3條相關報道新聞,央視網、央廣網、中國廣播網、臺海網絡電視臺等電視廣播媒體及《人民日報》《經濟日報》《福建日報》《重慶晨報》《海口晚報》等傳統媒體紛紛報道文件內容,多家財經類媒體對文件進行點評分析,輿情信息量達到監測區間峰值。9日,度過雙休日信息的低潮期,工作日第一天,信息量明顯提升,其中《人民日報》刊發文章《調整市場價格信號促進綠色發展》受到廣泛關注。

  三、典型輿論

  《意見》重點在建機制上,地方政府探索空間大

  《意見》不是一個“一刀切”的調整價格文件,而是把重點放在建機制上。鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點以及社會承受能力等不同,《意見》專門為各地探索創新預留了空間。《意見》在政策設計上強調排放污染者付出應付的成本,同步做出政策安排,切實保障低收入群體的生活不受影響。

  ——國家發展改革委價格司司長岳修虎表示

  我國促進綠色發展的電價機制建設,還需要做更多的努力。從電價總體水平的目標設定,到差別電價,階梯電價的合理設定,加強區別實施力度,都可以做大量完善和改進。最近,國家發展改革委推出的《意見》,包括了取消不合理電價補貼,加強差別和階梯電價實施力度等措施。同時鼓勵地方根據本地實際情況,采取比國家更為嚴厲的差別力度。這是我國政府為轉變發展和消費方式,深入推進供給側結構性改革,實現高質量發展和綠色發展的及時政策跟進。

  ——國家發展改革委能源所原所長、研究員周大地撰文表示

  發揮價格杠桿作用引導結構調整

  提高價格可以引導結構調整,降低價格也能引導結構調整。比如,在實施燃煤機組節能環保改造后,大大降低了燃煤機組的排放。為促進北方地區冬季取暖期間“煤改電”“煤改氣”,2017年,國家發展改革委出臺價格政策,努力降低農村地區“煤改電”“煤改氣”運行成本。以“煤改電”為例,通過綜合運用輸配電價改革、電力直接交易、完善峰谷電價制度等,我國北方地區冬季取暖夜間用電價格下降到每千瓦時0.35元左右,并且取暖用電價格在居民正常用電之外單獨計算,不計入生活用電階梯。2017年取暖季散煤用量出現明顯下降,為北方地區空氣質量明顯改善發揮了重要作用。為了支持污水處理、海水淡化、港口岸電、電動汽車的發展,這次《意見》規定,在2025年前實行兩部制電價的,免收容量電費,從而降低這些行業的用電成本。

  價格機制并不是萬能的,在實施過程中還會與其他政策發生沖突與矛盾。例如,降低電網輸配成本與產業結構優化目標間的沖突。在這種情況下,首先應該嚴格市場準入標準,從環保要求和能耗要求等方面嚴格設定高耗能行業的市場準入門檻。其次,應該加強價格機制與碳市場建設的銜接,充分發揮碳市場對高耗能行業發展的約束作用,避免因用能成本降低而推動高耗能行業發展。再如,價格機制創新的同時還應兼顧民生問題,避免能源價格市場化導致居民用能負擔過重。只有加強價格機制創新與推動綠色發展的其他機制的協調合作,才能最大限度地發揮政策的總體效應。

  ——中國人民大學教授鄭新業撰文表示

  峰谷電價政策為儲能發展提供了條件

  加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結合本地實際,擴大峰谷電價的執行范圍,合理確定并動態調整峰谷時段,拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發展提供了條件。

  ——7月3日 《人民日報》

  拉大峰谷電價差之后,儲能企業可以通過買低谷時的低價電,出售高峰期的高價電來獲得更多的利潤。同時,隨著峰谷電價差的拉大,儲能市場的規模將會越來越大,成本也將進一步下降,盈利會更高。

  ——中國能源研究會儲能專委會主任委員陳海生接受采訪時表示

  近年來隨著儲能系統成本不斷下降,已逐漸接近實現盈利的臨界值,此次《意見》的發布,無疑是錦上添花,不僅肯定了峰谷套利的商業模式,還要求提高峰谷價差,這為國內儲能的進一步發展創造了絕好的條件。

  ——江蘇天合儲能有限公司總經理祁富俊接受采訪時表示

  這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度,讓地方結合自己的實際,可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面,可以自己確定和動態調整時段,究竟什么時候是峰,什么時候是谷,可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差,這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件,儲能企業可以通過買低谷時的低價電,出售高價電,這樣就可以實現盈利,實現良性發展。

  在光伏新政壓力下不少企業開始布局儲能,而這一利好政策同樣會給行業帶來新的引爆點,隨著“光伏+儲能”應用領域打開,儲能商業化也有望提前進入爆發期。而在此之前,我們要做的就是準備好迎接儲能風口的到來。

  ——7月6日 世紀新能源網

  《意見》發布利好新能源汽車

  《意見》中,針對電動汽車集中式充換電設施免收容量電費的政策將延長至2025年。據介紹,容量電費又稱基本電費,是電網企業根據客戶變壓器容量或最大需量和國家批準的基本電價計算的電費,即企業用電增容需向電網公司報批,根據批準的容量收取的基本電費,目前的價格是每千伏安約35元。

  市場預期容量電費的免收政策今年將取消,此次把免費時間延長到2025年,對于汽車充電企業而言是重大利好,尤其對具備大規模數量充電樁的運營企業,將更加有信心投入到充電網的建設中來,得益于容量電費的免除,也將產生客觀的現金流效益。

  ——7月2日 中證網

  對于汽車充電企業,《意見》是一個巨大利好,尤其對具備大規模數量充電樁的運營企業。免除容量電費,將大大減輕充電投資的負擔。比如一個裝機容量為1000千瓦的充電站,設備含施工總投資約150萬,基本電費約每年33萬,占比20%;在未來減輕的是數以億計的企業成本,直接提升了企業盈利能力。

  這也是一劑強心針,政策的扶持讓充電企業更加有信心繼續投入到充電樁網絡的建設中,從而減小充電樁與新能源汽車的配套矛盾,這對新能源汽車產業大有益處。

  ——特銳德董事長于德翔接受采訪時表示

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